Перерасчёт за услуги ЖКХ: анализ споров
Коммунальные услуги являются существенной статьёй расходов для граждан со средним и низким уровнем доходов. Несмотря на это, однозначно утверждать, что государство, определяя правовое регулирование сферы ЖКХ, принимает сторону потребителя и защищает его интересы, нельзя.
Содержание
Правила предоставления коммунальных услуг очень сложны для понимания и усвоения. Их применение предполагает соблюдение определённых формальностей, с которыми связано возникновение прав и обязанностей управляющей компании и потребителя, среди которых право требовать перерасчёта начисленной оплаты услуг ЖКХ.
Перерасчёт в сторону уменьшения возможен, например, при временном (более 5 дней) отсутствии гражданина в жилом помещении, а также в связи с предоставлением некачественных услуг управляющей компанией либо ресурсоснабжающей организацией. Эти случаи предусмотрены законом, который и описывает, какие действия необходимо совершить потребителю для получения перерасчёта.
Однако судебная практика сталкивается с намного более разнообразными коллизиями, которые выходят за рамки предусмотренных законом оснований для уменьшения платы за ЖКХ.
Несвоевременная поверка индивидуальных приборов учёта
В большинстве случаев использование индивидуальных приборов учёта водо-, тепло-, энергоснабжения (ИПУ) позволяет потребителю оплачивать услуги ЖКХ в меньшем размере по сравнению с нормами потребления. Однако закон возлагает на потребителя ответственность за соблюдение правил эксплуатации приборов учёта, в частности проводить поверку счётчиков. Если поверка вовремя не проведена, прибор учёта считается неисправным, что влечёт негативные последствия для хозяина жилья в виде оплаты коммунальных услуг по нормам потребления.
При этом, если поверка подтвердит исправность ИПУ, требовать перерасчёта по его показаниям за время, пока он считался неисправным, нельзя.
Истец обратилась с исковым заявлением к ресурсоснабжающей организации о перерасчёте платы за коммунальные услуги.
В обоснование заявленных исковых требований указала, что является собственником квартиры. Ответчик осуществляет поставку электроэнергии в указанную квартиру.
05.04.2017 поставка электроэнергии была прекращена в связи с невыполнением ею обязательств по оплате потреблённой электроэнергии, несмотря на то, что она оплачивала электричество по данным индивидуального прибора учёта электроэнергии.
если поверка подтвердит исправность ИПУ, требовать перерасчёта по его показаниям за время, пока он считался неисправным, нельзя
Отклоняя доводы истца о том, что ответчик незаконно не производил расчёт оплаты за электроэнергию по данным прибора учёта электроэнергии и об отсутствии задолженности по оплате электроэнергии, суды первой и второй инстанции указали следующее.
Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 80 Правил Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354, учёт объёма (количества) коммунальных услуг (далее ― Правил), предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учёта.
К использованию допускаются приборы учёта утверждённого типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учёта утверждённому типу, сведения о дате первичной поверки прибора учёта и об установленном для прибора учёта межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учёта должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учёта.
Ссылки истца, что указанное уведомление о необходимости замены прибора учета она не получала, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют
Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учёта, ввод установленных приборов учёта в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения (п. 81 Правил).
Согласно подп. «г» п. 34 Правил потребитель обязан в целях учёта потреблённых коммунальных услуг использовать индивидуальные приборы учёта, соответствующие требованиям законодательства РФ об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку.
Из материалов дела следует, что в квартире истца установлен электросчётчик СО-ИБ 2 № 47045, класс точности ― 2, дата госповерки ― 2-й квартал 1996 года.
Согласно свидетельству о поверке от 20.12.2017 (указанное доказательство принято судом апелляционной инстанции в качестве дополнительного в силу положений абз. 2 ч. 1 ст. 327 ГПК РФ) указанный электросчётчик признан соответствующим установленным требованиям и пригодным к применению в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений до 19.12.2033.
Таким образом, межповерочный интервал данного прибора учёта электроэнергии составляет 16 лет, который истёк в 2012 году.
Уведомление о замене прибора учёта направлялось в адрес истца в июле 2015 года. Ссылки истца, что указанное уведомление о необходимости замены прибора учета она не получала, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют, так как законодательством обязанность исполнителя коммунальных услуг по уведомлению потребителей о замене приборов учёта отсутствует.
Прибор учёта считается вышедшим из строя в случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учёта (подп. «д» п. 81 (12) Правил).
Согласно подп. «а» п. 59 Правил, плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчётный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объёма потребления коммунального ресурса потребителем, определённого по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учёта за период не менее 6 месяцев (для отопления ― исходя из среднемесячного за отопительный период объёма потребления), а если период работы прибора учёта составил меньше 6 месяцев, ― то за фактический период работы прибора учёта, но не менее 3 месяцев (для отопления ― не менее 3 месяцев отопительного периода) в следующих случаях и за указанные расчётные периоды в случае выхода из строя или утраты ранее введённого в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учёта либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, ― начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, ― то начиная с расчётного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлён учёт коммунального ресурса путём введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учёта, но не более 3 расчётных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчётных периодов подряд для нежилого помещения.
В течение трех расчётных периодов после истечения срока поверки счётчика оплата услуги определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объёма потребления коммунального ресурса
Согласно п. 81 (13) Правил потребитель в случае выхода прибора учёта из строя (неисправности) обязан незамедлительно известить об этом исполнителя, сообщить показания прибора учёта на момент его выхода из строя (возникновения неисправности) и обеспечить устранение выявленной неисправности (осуществление ремонта, замены) в течение 30 дней со дня выхода прибора учёта из строя (возникновения неисправности).
При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учёта холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учёта размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4 (1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента.
Таким образом, оснований у ответчика для начисления платы за электроснабжение за указанный период времени по данным индивидуального прибора учёта, установленного в вышеуказанной квартире, не имелось.
То обстоятельство, что 20.12.2017 данный индивидуальный прибор учета прошёл поверку, не является основанием для перерасчёта платы за электрическую энергию (п. 81 (12) Правил) (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 26.12.2017 № 33-8608/2017).
Как видим, в случае несвоевременной поверки ИПУ потребителю начисляется плата за коммунальную услугу по норме потребления. Однако это происходит не сразу. В течение трех расчётных периодов после истечения срока поверки счётчика оплата услуги определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объёма потребления коммунального ресурса потребителем, определённого по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учёта за предшествующий период. При несоблюдении указанного условия потребитель вправе требовать перерасчёта только за первые три месяца. Однако, если поверка ИПУ не была произведена не по вине потребителя, он может рассчитывать на перерасчёт за весь период времени, в течение которого прибор учёта считался неисправным.
Истец обратился в суд с иском к ответчикам о взыскании задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг в солидарном порядке.
Возражая против требований, ответчик обратился в суд со встречным иском о перерасчёте платы за коммунальные услуги. В иске указал, что в соответствии с соглашением от 06.05.2009 ответчик по встречному требованию организует техническое обслуживание, поверку, ремонт и замену приборов учёта и пломб на них, установленных в квартире. Данная обязанность выполнена не была. В связи с тем, что срок поверки счётчика горячего водоснабжения истёк в мае 2013 г. истец по встречному иску обратился в управляющую компанию с заявлением об организации поверки счётчика, которая отказалась проводить поверку прибора учёта, ссылаясь на отсутствие такой обязанности. Истец полагает, что из буквального толкования текста соглашения следует, что организация поверки прибора учёта входит в обязанности управляющей компании. Поскольку ответчик не организовал поверку прибора учёта в квартире истца, начисление платы за горячее водоснабжение осуществлялось по нормативам потребления, что является незаконным.
Судом первой инстанции первоначальный иск о взыскании задолженности удовлетворён, встречное требование отклонено.
Проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия пришла к выводу о его отмене по следующим основаниям.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что обязанность по поверке индивидуальных приборов учёта возложена на собственника жилого помещения, показания приборов учёта, не прошедшие своевременную поверку, являются недостоверными сведениями, в связи с чем управляющая организация правомерно начисляла плату за горячее водоснабжение исходя из нормативов потребления коммунальных услуг. Управляющая компания выполнила условие соглашения, заключённого с потребителем, организовав поверку прибора учёта путём извещения потребителя об истечении срока поверки прибора учёта.
Судебная коллегия с указанными выводами суда не согласилась.
Истец по встречному иску, возражая против требований о взыскании задолженности, указал на отсутствие своей вины в непроведении поверки ИПУ, сославшись на заключённое с управляющей организацией соглашение, согласно п. 1.5 которого исполнитель организует техническое обслуживание, поверку, ремонт и замену приборов учёта, установленных в квартире, за счёт потребителя.
Истцом по встречному иску была проведена поверка ИПУ горячей воды, установленный ранее счётчик воды был признан пригодным к применению, о чём было выдано свидетельство.
Истец возражая против требований о взыскании задолженности, указал на отсутствие своей вины в непроведении поверки ИПУ, сославшись на заключённое с управляющей организацией соглашение
Согласно п. 61 Правил, если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учёта и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учёта находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нём не повреждены, но имеются расхождения между показаниям проверяемого прибора учёта (распределителей) и объёмом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчёте размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчётный период, то исполнитель обязан произвести перерасчёт размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчётный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачёту при оплате будущих расчётных периодов.
В связи с отсутствием вины потребителя в просрочке проведения поверки ИПУ у управляющей организации отсутствовали основания для начисления коммунальной платы за горячее водоснабжение исходя из нормативов потребления, расчёт платы за коммунальную услугу горячего водоснабжения должен производиться исходя их показаний ИПУ, в связи с чем УК должна произвести перерасчёт платы коммунальной услуги горячего водоснабжения (Определение Ярославского областного суда от 23 апреля 2015 г. № 33-1642/2015).
Перерасчёт платы за ЖКХ в связи с временным отсутствием жильцов
Как уже упоминалось выше, возможность перерасчёта платы за ЖКХ за период временного отсутствия напрямую предусмотрена законом.
Между тем управляющими компаниями допускаются нарушения при обращении потребителей с соответствующим заявлением, даже при наличии предписания жилищной инспекции.
К.В., К.Г.П., К.П. обратились в суд с иском к обществу с ограниченной ответственности об обязании произвести перерасчёт коммунальных услуг за период их временного отсутствия в 2014 и 2015 годах.
В обоснование заявленных требований истцы указали, что проживают в квартире, не оборудованной индивидуальными приборами учёта. В период с мая по октябрь 2014 года, а также с мая по сентябрь 2015 года истцы в данном жилом помещении временно отсутствовали в связи с фактическим проживанием на даче. После возвращения с дачи истцы в течение месяца с момента возвращения как в 2014, так и в 2015 году обращались к ответчику с просьбой произвести перерасчёт коммунальных услуг в связи с их временным отсутствием в жилых помещениях с приложением соответствующих подтверждающих документов, однако получили отказ. По факту неосуществления перерасчёта в 2014 году в адрес ответчика Государственной жилищной инспекцией было вынесено предписание об устранении нарушения жилищного законодательства, однако перерасчёт так и не произведён.
Суд первой инстанции обязал ответчика произвести перерасчёт платы за отдельные виды коммунальных услуг за 2014 и 2015 годы в связи с временным отсутствием истцов в спорной квартире в течение 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.
исполнитель обязан производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги
С решением суда не согласилась управляющая компания.
Оставляя решение суда первой инстанции в силе, апелляционная инстанция указала следующее.
Согласно ч. 3 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несёт бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несёт также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.
Пунктом 11 ст. 155 ЖК РФ неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учётом перерасчёта платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу ст. 37 Закона РФ от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» потребитель обязан оплачивать только фактически оказанные ему услуги при условии их принятия потребителем.
Согласно подп. «д» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи. Выдаваемые потребителю документы по его просьбе должны быть заверены подписью руководителя и печатью исполнителя.
Согласно ст. 86 данных Правил при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учёта, осуществляется перерасчёт размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальной услуги по отоплению и газоснабжению на цели отопления жилых помещений.
Пунктом 91 данных Правил предусмотрено, что перерасчёт размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчёте размера платы за коммунальные услуги (далее ― заявление о перерасчёте), поданного до начала периода временного отсутствия потребителя или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя.
Если потребитель, подавший заявление о перерасчёте до начала периода временного отсутствия, не представил документы, подтверждающие продолжительность его отсутствия, или представленные документы не подтверждают временное отсутствие потребителя в течение всего или части периода, указанного в заявлении о перерасчёте, исполнитель начисляет плату за коммунальные услуги за период неподтверждённого отсутствия в полном размере в соответствии с настоящими Правилами и вправе применить предусмотренные ч. 14 ст. 155 ЖК РФ последствия несвоевременного и (или) неполного внесения платы за коммунальные услуги.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истцы не проинформировали ответчика в соответствии с п. 34 Правил об увеличении или уменьшении числа граждан, проживающих в занимаемом им жилом помещении не позднее 5 рабочих дней со дня произошедших изменений, правового значении в данном случае не имеет, поскольку истцами были предоставлены надлежащие доказательства об их отсутствии в жилом помещении, срок для обращения с заявлением о перерасчёте истцами пропущен не был (Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 12 октября 2016 г. № 33- 21163/2016).
Выводы
Законодатель, устанавливая Правила предоставления коммунальных услуг, преследовал цель соблюсти баланс между своевременной и полной защитой потребителя от незаконных действий управляющих компаний и поставщиков коммунальных услуг, с одной стороны, и защитой последних от злоупотреблений правом со стороны владельцев жилых помещений.
В результате в Постановлении Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 появилось разграничение ответственности поставщика и потребителя ЖКХ.
Так, в рассмотренных примерах о перерасчёте платежей мы видели, что последствием для потребителя за несвоевременную поверку ИПУ является начисление коммунальных платежей по нормам потребления, что чаще всего значительно превышает размер оплаты, которая производится по приборам учёта. Если поверка не произведена своевременно по вине потребителя, то он не сможет требовать перерасчёта за период, когда ИПУ с точки зрения закона признавался неисправным, даже в том случае, если поверкой будет подтверждена его корректная работа.
истцами были предоставлены надлежащие доказательства об их отсутствии в жилом помещении, срок для обращения с заявлением о перерасчёте истцами пропущен не был
Перерасчёт в связи с временным отсутствием проживающих в жилом помещении тоже требует предоставления определённых законом доказательств и удовлетворяется далеко не всегда и не для всех видов коммунальных услуг. Необходимым условием такого перерасчёта является отсутствие в жилом помещении индивидуальных приборов учёта.
В целом, ЖКХ уже много лет является острым вопросом для жителей нашей страны, что со стороны законодателя требует особенного, более пристального внимания. Однако в контексте формирующейся судебной практики напрашивается вывод о том, что действующие Правила предоставления коммунальных услуг затрудняют защиту прав потребителей и требуют упрощения.
Автор: Максим Толстых (Журнал Трудовое право №14 2018 года)
Оцените страницу